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為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《國務院辦公廳關于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》等法律法規(guī)和重要文件要求，按照《“十四五”全國危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》的工作部署，上海市生態(tài)環(huán)境局制定了《上海市2023年危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》。全文如下↓
上海市2023年危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案
為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《國務院辦公廳關于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》等法律法規(guī)和重要文件要求，按照《“十四五”全國危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》的工作部署，鞏固和深化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作成效，進一步落實各區(qū)政府和相關部門危險廢物監(jiān)管職責，強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，督促危險廢物產(chǎn)生單位（含醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位，以下簡稱產(chǎn)廢單位）和危險廢物經(jīng)營單位（含鉛蓄電池試點收集單位、小微企業(yè)收集平臺、點對點豁免利用處置單位等，以下簡稱經(jīng)營單位）落實各項法律制度和相關標準規(guī)范，全面提升危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平，有效防控危險廢物環(huán)境風險，制定本方案。
一、總體原則
（一）依法依規(guī)，全面系統(tǒng)。依據(jù)《固廢法》《改革實施方案》等法律法規(guī)和政策文件最新要求，強化危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、利用、處置等全過程規(guī)范化環(huán)境管理要求。
（二）落實責任，強化監(jiān)管。綜合運用法律、行政、宣傳等多種手段，持續(xù)推動企業(yè)落實危險廢物污染環(huán)境防治的主體責任，防范環(huán)境風險。合理設立評估指標，督促各區(qū)政府和相關部門強化危險廢物監(jiān)管責任的落實。
（三）分級分類，突出重點。針對城區(qū)和郊區(qū)的不同發(fā)展特點，繼續(xù)開展分級分類考核評估。重點聚焦前期危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理中發(fā)現(xiàn)的信息化應用不充分、應急處置體系不健全等問題，針對性地強化相關要求。
二、評估方式
本市采取“區(qū)級檢查、市級評估”的方式，分級分類開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估。
（一）區(qū)級檢查。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局（含上海自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會，以下同）按照《危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理檢查要點》（附件2，以下簡稱《檢查要點》）對危險廢物產(chǎn)廢單位、危險廢物收集單位、危險廢物豁免利用處置單位、醫(yī)療機構進行檢查，并填寫《單位檢查情況記錄表》（附件3）。固體廢物管理、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境影響評價、排污許可等部門要對危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作做好必要的政策指導。有條件的地區(qū)，可以采取購買第三方服務等方式，為危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作提供技術支撐。
（二）市級評估。市生態(tài)環(huán)境局每年按照《危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估指標》（附件1，以下簡稱《評估指標》）評估各區(qū)危險廢物規(guī)范化環(huán)境環(huán)境管理情況，并對本市危險廢物規(guī)范化環(huán)境環(huán)境管理情況進行自評。市環(huán)境執(zhí)法總隊按照《檢查要點》附表2-1對市管危險廢物產(chǎn)廢單位進行檢查，對各區(qū)危險廢物產(chǎn)廢單位進行抽查，并填寫《單位檢查情況記錄表》（附件3）。市固化管理中心按照《檢查要點》附表2-2對危險廢物經(jīng)營單位進行檢查，并填寫《單位檢查情況記錄表》（附件3）。
（三）評估安排。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局于每雙月5日前將危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作階段性進展報送市生態(tài)環(huán)境局，抄送市固化管理中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊。于2023年11月15日前，按照《評估指標》（附件1）進行自評打分（其中，黃浦、靜安、徐匯、虹口、楊浦、長寧、普陀等非重點區(qū)域按照附表1-1進行自評打分；寶山、嘉定、青浦、閔行、松江、奉賢、金山、浦東、崇明、保稅區(qū)和臨港新片區(qū)等重點區(qū)域按照附表1-2進行自評打分），總結本年度規(guī)范化環(huán)境管理評估情況（附件4），并將上述兩項材料報送市生態(tài)環(huán)境局，抄送市固化管理中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊。
三、評估要求
（一）區(qū)級檢查
1. 經(jīng)營單位：危險廢物收集單位以及危險廢物豁免利用處置單位，全部檢查。
2. 重點產(chǎn)廢單位：抽查數(shù)量不少于60家。若重點產(chǎn)廢單位總數(shù)不足60家，則全部進行檢查。
3. 其他產(chǎn)廢單位：對本區(qū)非重點危險廢物產(chǎn)生單位及非工業(yè)源危險廢物產(chǎn)生單位（醫(yī)療機構、有害垃圾暫存點、高校及科研院所、實驗室、機動車維修等單位）進行檢查，檢查數(shù)量不少于60家，若單位總數(shù)不足60家，則全部進行檢查。
4. 其他要求：2022年規(guī)范化評估結果為不達標或基本達標的、副產(chǎn)物排查中涉及產(chǎn)生副產(chǎn)物的、廢棄�；返任ｋU廢物治理工作中存在隱患的以及各區(qū)認為危險廢物管理薄弱的產(chǎn)廢單位，今年繼續(xù)納入重點檢查范圍。
（二）市級檢查
1. 經(jīng)營單位：市固化管理中心負責對全市危險廢物經(jīng)營單位（含鉛酸蓄電池試點轉運單位）進行全部檢查。
2. 產(chǎn)廢單位：市環(huán)境執(zhí)法總隊負責對市管產(chǎn)廢單位進行檢查，評估數(shù)量不少于20家，其中重點產(chǎn)廢單位評估數(shù)量不少于10家。
3. 其他要求：2022年規(guī)范化評估結果為不達標或基本達標的、副產(chǎn)物排查中涉及產(chǎn)生副產(chǎn)物的、廢棄�；返任ｋU廢物治理工作中存在隱患的、以及其他危險廢物管理薄弱的經(jīng)營單位和產(chǎn)廢單位，今年繼續(xù)納入重點檢查范圍。
（三）市級抽查
1. 經(jīng)營單位：由市固化管理中心負責對全市危險廢物收集單位、危險廢物豁免利用處置單位進行全面抽查。
2. 產(chǎn)廢單位：由市環(huán)境執(zhí)法總隊結合固廢專項執(zhí)法工作開展抽查。其中抽查金山、奉賢、松江、浦東、青浦、嘉定、閔行、寶山、崇明、保稅區(qū)、臨港新片區(qū)等重點區(qū)每區(qū)不少于10家；其他非重點區(qū)每區(qū)不少于5家。抽查的重點產(chǎn)廢單位不少于總抽查數(shù)量50%。
3. 其他要求：2022年規(guī)范化評估評估結果為不達標或基本達標的、副產(chǎn)物排查中涉及產(chǎn)生副產(chǎn)物的、廢棄�；返任ｋU廢物治理工作中存在隱患的、以及其他危險廢物管理薄弱的經(jīng)營單位和產(chǎn)廢單位，今年繼續(xù)納入抽查范圍。
四、職責分工
（一）市生態(tài)環(huán)境局
市生態(tài)環(huán)境局土壤處會同執(zhí)法處負責牽頭制定本市危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案并組織推進，會同市固化管理中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊對本市各區(qū)的危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作進行評級，對本市危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作進行自評。
（二）市固化管理中心
負責開展危險廢物經(jīng)營單位的規(guī)范化環(huán)境管理檢查；負責開展各區(qū)危險廢物收集單位、點對點豁免利用單位的規(guī)范化環(huán)境管理抽查；配合市環(huán)境執(zhí)法總隊開展現(xiàn)場檢查，做好固廢管理方面的技術指導；負責全市評估工作資料收集匯總和檢查執(zhí)法工作的日常調度和統(tǒng)籌協(xié)調，建立檔案，有關情況及時通報市生態(tài)環(huán)境局和市環(huán)境執(zhí)法總隊。結合日常管理情況，草擬形成各區(qū)規(guī)范化環(huán)境管理評級結果和本市自評報告。
（三）市環(huán)境執(zhí)法總隊
負責對市管產(chǎn)廢單位進行規(guī)范化管理檢查；負責對各區(qū)產(chǎn)廢企業(yè)進行抽查；負責對發(fā)現(xiàn)的違法問題進行查處或移交有關執(zhí)法權的部門進行查處。現(xiàn)場檢查工作應結合年度專項執(zhí)法檢查或按照《上海市生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》（滬環(huán)執(zhí)法〔2022〕31號）的要求，將危險廢物規(guī)范化管理評估工作融入日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作中。11月15日前將規(guī)范化環(huán)境管理檢查和抽查情況報送市生態(tài)環(huán)境局。
（四）各區(qū)生態(tài)環(huán)境局
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局要制定2023年度危險廢物規(guī)范化管理評估計劃和工作方案，識別轄區(qū)內危險廢物收集單位、危險廢物豁免利用處置單位、重點產(chǎn)廢單位（主要是納入危險廢物重點監(jiān)管單位名錄以及各區(qū)認為需要重點管理的產(chǎn)廢單位）和其他產(chǎn)廢單位，分別列出企業(yè)名單，開展現(xiàn)場檢查。每雙月5日前將危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作進展上報市生態(tài)環(huán)境局，并抄送市固化管理中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊。11月15日前，按照《評級指標》進行自評打分，完成本年度規(guī)范化環(huán)境管理評估情況總結上報市生態(tài)環(huán)境局，并抄送市固化管理中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊。
五、評估結果應用
（一）市生態(tài)環(huán)境局
根據(jù)危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作取得的經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的問題，持續(xù)完善評估指標體系，優(yōu)化評估方案，抓住危險廢物重點行業(yè)、重點單位和重點環(huán)節(jié)，結合危險廢物專項整治等工作不斷加強產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位的監(jiān)管力度，提升本市危險廢物規(guī)范化管理水平。
（二）各區(qū)生態(tài)環(huán)境局
市級評估過程中，對推進危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作取得良好效果的區(qū)生態(tài)環(huán)境局予以通報表揚，對推進危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作遲緩的區(qū)生態(tài)環(huán)境局予以通報批評。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局應在年度評估工作方案中強化評估結果應用，督促各街鎮(zhèn)和相關部門落實監(jiān)管責任。
（三）產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位
將評估中發(fā)現(xiàn)的涉嫌環(huán)境違法問題與環(huán)境執(zhí)法工作相銜接。對在評估中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法行為，各級生態(tài)環(huán)境部門要嚴格依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等相關法律法規(guī)進行查處，涉嫌環(huán)境犯罪的移送司法機關。
附件：
1. 危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估指標
2. 危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理檢查要點
3. 單位檢查情況記錄表
4. 危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估年度工作總結要求
聯(lián)系人：市生態(tài)環(huán)境局土壤處 李健
電 話：23117304
電子郵箱：
jli03@sthj.shanghai.gov.cn
聯(lián)系人：市固化管理中心 孫詩睿（調度匯總）
電 話：24011543
電子郵箱：
srsun@sthj.shanghai.gov.cn
聯(lián)系人：市環(huán)境執(zhí)法總隊 盛舒文（執(zhí)法檢查）
電 話：24011635
電子郵箱：
micesheng@163.com
附件1
危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估指標
表1-1 危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估指標
（適用于黃浦、靜安、楊浦、虹口、長寧、徐匯和普陀等非重點區(qū)域）
表1-2 危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估指標
（適用于寶山、嘉定、青浦、閔行、松江、奉賢、金山、浦東、崇明、保稅區(qū)和臨港新片區(qū)等重點區(qū)域）
附件2
危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理檢查要點
表2-1 危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理檢查要點
（工業(yè)危險廢物產(chǎn)生單位）
表2-2 危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理檢查要點
（工業(yè)危險廢物經(jīng)營單位）
表2-3 危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理檢查要點
（醫(yī)療機構）
附件3
單位檢查情況記錄表
附件4
危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估年度工作總結要求
工作總結報告應包括以下內容：
一、工作組織實施情況和自評打分情況，包括評估范圍和內容、部門和崗位職責分工、違法企業(yè)懲罰情況、主要工作過程、時間進度、完成情況等。
二、危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力建設情況，包括危險廢物環(huán)境管理信息化應用情況，源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲監(jiān)管體系建設情況，加強監(jiān)管人員和企業(yè)人員培訓情況等。
三、危險廢物利用處置能力保障情況，包括提升危險廢物集中處置基礎保障能力，危險廢物收集、利用、處置設施運行水平，保障危險廢物和醫(yī)療廢物應急處置等。
四、產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理情況。
五、加分情況和扣分情況（提供相關證明材料）。
六、取得的主要經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的主要問題。
七、推進危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理的建議。
八、其他固體廢物環(huán)境管理相關年度總結報告。
九、附件：檢查情況記錄表，不達標和基本達標企業(yè)規(guī)范化環(huán)境管理評估結果匯總表，存在的問題及其處理情況等。
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