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1月23日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對機(jī)制的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)為預(yù)警分級指標(biāo)，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域(以下簡稱重點(diǎn)區(qū)域)省(自治區(qū)、直轄市)、地級城市、縣(以下簡稱省市縣)黃色預(yù)警以預(yù)測日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時(shí)及以上、橙色預(yù)警以預(yù)測日AQI>200持續(xù)48小時(shí)或日AQI>150持續(xù)72小時(shí)及以上、紅色預(yù)警以預(yù)測日AQI>200持續(xù)72小時(shí)且日AQI>300持續(xù)24小時(shí)及以上為分級標(biāo)準(zhǔn)，其他近三年仍出現(xiàn)重污染日的省市縣原則上參照執(zhí)行。
《指導(dǎo)意見》提出，對不同污染物造成的重污染天氣，采取差異化應(yīng)對措施。因細(xì)顆粒物(PM2.5)污染造成的重污染天氣，應(yīng)嚴(yán)格按照大氣法第九十六條有關(guān)規(guī)定積極應(yīng)對，應(yīng)急減排措施應(yīng)依法按照國家有關(guān)技術(shù)指南制定。因臭氧(O3)污染造成的重污染天氣，應(yīng)及時(shí)向社會發(fā)布健康提示信息，同時(shí)加強(qiáng)對揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)和氮氧化物(NOx)排放源的日常監(jiān)管。因沙塵、山火、局地?fù)P沙、國境外傳輸?shù)炔豢煽匾蛩卦斐傻闹匚廴咎鞖猓瑧?yīng)及時(shí)向社會發(fā)布健康提示信息，引導(dǎo)公眾采取健康防護(hù)措施，可視情采取加強(qiáng)揚(yáng)塵源管控等措施。
綜合考慮氣象、地形、污染傳輸特點(diǎn)等因素，合理劃分大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域。各區(qū)域應(yīng)強(qiáng)化重污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，明確組織協(xié)調(diào)單位。其中，生態(tài)環(huán)境部為京津冀及周邊地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動組織協(xié)調(diào)單位，同時(shí)加強(qiáng)對各區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動的指導(dǎo);汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組辦公室為汾渭平原應(yīng)急聯(lián)動組織協(xié)調(diào)單位;長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作小組辦公室為長三角地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動組織協(xié)調(diào)單位;長江中游城市群、東北地區(qū)、天山北坡城市群、成渝地區(qū)等已建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的區(qū)域，應(yīng)盡快明確應(yīng)急聯(lián)動組織協(xié)調(diào)單位;鼓勵(lì)其他鄰近省份、跨省交界城市、省內(nèi)交界城市建立重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制并明確應(yīng)急聯(lián)動組織協(xié)調(diào)單位。
省、市兩級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)研究建立針對重污染天氣應(yīng)對的事前研判、事中跟蹤、事后評估技術(shù)體系。加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)能力建設(shè)和專業(yè)人員配備，完善預(yù)測預(yù)報(bào)和形勢分析的會商機(jī)制，建立重污染天氣案例庫，及時(shí)對污染過程預(yù)測預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性進(jìn)行評估，進(jìn)一步提高空氣質(zhì)量72小時(shí)預(yù)測預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，尤其是重污染天氣過程的預(yù)測預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，確保污染過程不漏報(bào);2025年年底前，省、市具備7—10天預(yù)報(bào)能力，區(qū)域具備15天預(yù)報(bào)能力。
附
關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對機(jī)制的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：
為鞏固空氣質(zhì)量改善成果，保障人民群眾身體健康，推動經(jīng)濟(jì)和社會綠色高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實(shí)黨的二十大提出的基本消除重污染天氣任務(wù)要求，聚焦重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對機(jī)制提出指導(dǎo)意見如下。
一、優(yōu)化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)規(guī)則
統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)為預(yù)警分級指標(biāo)，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域(以下簡稱重點(diǎn)區(qū)域)省(自治區(qū)、直轄市)、地級城市、縣(以下簡稱省市縣)黃色預(yù)警以預(yù)測日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時(shí)及以上、橙色預(yù)警以預(yù)測日AQI>200持續(xù)48小時(shí)或日AQI>150持續(xù)72小時(shí)及以上、紅色預(yù)警以預(yù)測日AQI>200持續(xù)72小時(shí)且日AQI>300持續(xù)24小時(shí)及以上為分級標(biāo)準(zhǔn)，其他近三年仍出現(xiàn)重污染日的省市縣原則上參照執(zhí)行。
對不同污染物造成的重污染天氣，采取差異化應(yīng)對措施。因細(xì)顆粒物(PM2.5)污染造成的重污染天氣，應(yīng)嚴(yán)格按照大氣法第九十六條有關(guān)規(guī)定積極應(yīng)對，應(yīng)急減排措施應(yīng)依法按照國家有關(guān)技術(shù)指南制定。因臭氧(O3)污染造成的重污染天氣，應(yīng)及時(shí)向社會發(fā)布健康提示信息，同時(shí)加強(qiáng)對揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)和氮氧化物(NOx)排放源的日常監(jiān)管。因沙塵、山火、局地?fù)P沙、國境外傳輸?shù)炔豢煽匾蛩卦斐傻闹匚廴咎鞖猓瑧?yīng)及時(shí)向社會發(fā)布健康提示信息，引導(dǎo)公眾采取健康防護(hù)措施，可視情采取加強(qiáng)揚(yáng)塵源管控等措施。
二、規(guī)范重污染天氣應(yīng)對工作
當(dāng)預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達(dá)到預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，各地應(yīng)及時(shí)確定預(yù)警等級，原則上提前48小時(shí)及以上發(fā)布預(yù)警信息，按既定時(shí)間啟動應(yīng)急響應(yīng);或按照所在區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動統(tǒng)一要求，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染天氣，且間隔時(shí)間未達(dá)到36小時(shí)時(shí)，應(yīng)按一次重污染天氣從高等級應(yīng)對。預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)急響應(yīng)前，空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果發(fā)生變化，與預(yù)警信息不符的，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整預(yù)警等級或取消預(yù)警。應(yīng)急響應(yīng)后，當(dāng)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果或監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到更高預(yù)警等級時(shí)，應(yīng)及時(shí)提高預(yù)警等級，升級應(yīng)急響應(yīng)措施;當(dāng)預(yù)測未來空氣質(zhì)量改善，且將持續(xù)36小時(shí)及以上時(shí)，應(yīng)降低預(yù)警等級或解除應(yīng)急響應(yīng)，并提前發(fā)布信息。
各地應(yīng)根據(jù)預(yù)測預(yù)報(bào)結(jié)果和預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)及時(shí)啟動和解除應(yīng)急響應(yīng)，不得出現(xiàn)達(dá)到啟動條件但未啟動、達(dá)到解除條件而未解除的情況;不得以完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)為理由，隨意發(fā)布預(yù)警信息并啟動應(yīng)急響應(yīng)、提高預(yù)警等級、延長響應(yīng)時(shí)間。各地應(yīng)在預(yù)警信息發(fā)布或應(yīng)急響應(yīng)解除當(dāng)天將相關(guān)信息通過空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布管理平臺報(bào)送生態(tài)環(huán)境部�？諝赓|(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)信息應(yīng)向社會公開發(fā)布。
三、強(qiáng)化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動
綜合考慮氣象、地形、污染傳輸特點(diǎn)等因素，合理劃分大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域。各區(qū)域應(yīng)強(qiáng)化重污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，明確組織協(xié)調(diào)單位。其中，生態(tài)環(huán)境部為京津冀及周邊地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動組織協(xié)調(diào)單位，同時(shí)加強(qiáng)對各區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動的指導(dǎo);汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組辦公室為汾渭平原應(yīng)急聯(lián)動組織協(xié)調(diào)單位;長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作小組辦公室為長三角地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動組織協(xié)調(diào)單位;長江中游城市群、東北地區(qū)、天山北坡城市群、成渝地區(qū)等已建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的區(qū)域，應(yīng)盡快明確應(yīng)急聯(lián)動組織協(xié)調(diào)單位;鼓勵(lì)其他鄰近省份、跨省交界城市、省內(nèi)交界城市建立重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制并明確應(yīng)急聯(lián)動組織協(xié)調(diào)單位。
各區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動組織協(xié)調(diào)單位應(yīng)加強(qiáng)空氣質(zhì)量形勢聯(lián)合研判，預(yù)測到將發(fā)生區(qū)域性重污染天氣過程時(shí)，及時(shí)通報(bào)區(qū)域預(yù)警提示信息，明確應(yīng)急聯(lián)動范圍、預(yù)警等級和應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間，組織開展應(yīng)急聯(lián)動。各省(自治區(qū)、直轄市)應(yīng)嚴(yán)格按照區(qū)域預(yù)警提示信息要求，及時(shí)組織所轄市縣開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，省內(nèi)應(yīng)急聯(lián)動城市原則上啟動同一等級預(yù)警，預(yù)警等級和應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間不再依據(jù)城市預(yù)測預(yù)報(bào)結(jié)果確定。各地應(yīng)將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動有關(guān)要求納入應(yīng)急預(yù)案。
四、加快重污染天氣應(yīng)急預(yù)案制修訂
省(自治區(qū)、直轄市)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)配合本級人民政府并指導(dǎo)市縣人民政府做好重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的制修訂工作。已經(jīng)按《重污染天氣消除攻堅(jiān)行動方案》預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)完成應(yīng)急預(yù)案制修訂的地方，應(yīng)對照本指導(dǎo)意見有關(guān)要求及時(shí)進(jìn)行更新;尚未完成應(yīng)急預(yù)案制修訂的地方，應(yīng)按本指導(dǎo)意見有關(guān)要求開展應(yīng)急預(yù)案制修訂工作，并于2024年3月底前完成。應(yīng)急預(yù)案制修訂后應(yīng)向上一級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案，同時(shí)向社會公布。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合實(shí)際，建立責(zé)任體系，明確組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)和責(zé)任人，強(qiáng)化部門協(xié)作，形成重污染天氣應(yīng)對合力。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分考慮保障民生、保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)等有關(guān)需求，盡量減輕對人民群眾正常生產(chǎn)生活的影響。
五、加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對效果評估
省、市兩級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)研究建立針對重污染天氣應(yīng)對的事前研判、事中跟蹤、事后評估技術(shù)體系。加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)能力建設(shè)和專業(yè)人員配備，完善預(yù)測預(yù)報(bào)和形勢分析的會商機(jī)制，建立重污染天氣案例庫，及時(shí)對污染過程預(yù)測預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性進(jìn)行評估，進(jìn)一步提高空氣質(zhì)量72小時(shí)預(yù)測預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，尤其是重污染天氣過程的預(yù)測預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，確保污染過程不漏報(bào);2025年年底前，省、市具備7—10天預(yù)報(bào)能力，區(qū)域具備15天預(yù)報(bào)能力。推進(jìn)多源清單融合，動態(tài)更新排放清單，及時(shí)掌握本地源排放情況，重污染過程期間開展動態(tài)成因分析，研判污染來源貢獻(xiàn)。及時(shí)組織專家對重污染天氣過程進(jìn)行分析解讀，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。開展應(yīng)對措施落實(shí)情況及減排效果分析，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施效果評估，并根據(jù)評估結(jié)果不斷優(yōu)化完善應(yīng)急預(yù)案。生態(tài)環(huán)境部根據(jù)需要對地方重污染天氣應(yīng)對工作進(jìn)行評估，如發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)急響應(yīng)啟動和解除明顯不規(guī)范、應(yīng)對措施不落實(shí)問題突出等情形的，將視情進(jìn)行通報(bào)。
現(xiàn)行重污染天氣應(yīng)對政策文件有關(guān)要求，如與本指導(dǎo)意見不一致的，以本指導(dǎo)意見為準(zhǔn)。
生態(tài)環(huán)境部
2024年1月22日
(此件社會公開)
抄送：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2024年1月23日印發(fā)
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