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今年以來，第三方治理一詞驟熱。這是國內(nèi)環(huán)境治理形勢所迫。
北京萬邦達(dá)環(huán)保技術(shù)股份有限公司，是國內(nèi)最早的將工業(yè)污水處理委托運(yùn)營當(dāng)做主要業(yè)務(wù)進(jìn)行發(fā)展的專業(yè)公司，也是最早實(shí)踐污水處理進(jìn)行第三方治理的上市公司之一。在國家大力支持和推廣專業(yè)治污、從嚴(yán)治污的政策后，北京萬邦達(dá)在有關(guān)水處理的論壇及會議上頻頻發(fā)聲，暢談國家推行第三方治理政策的感想與體會。為此，記者近日專訪了該公司副總裁張友誼。
1、終于搭上了政策順風(fēng)車
記者：從今年兩會政府工作報(bào)告，到今年出臺的“水十條”，都把第三方治理寫進(jìn)去了，顯然政府十分看好這一治污模式。但我們也知道，這一模式在中國一直不冷不熱。作為最早專業(yè)做第三方治理的企業(yè)，您對此有什么感想?
張友誼：國務(wù)院在起草關(guān)于推行第三方治理意見的時(shí)候，由環(huán)保部委托環(huán)境商會多次征求過我們的看法和建議。我們公司把近10年來進(jìn)行工業(yè)污水委托運(yùn)營中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、改進(jìn)辦法等反映到相關(guān)部門，光是去發(fā)改委等部門參加討論，就去了很多次。其實(shí)在2007年，國家就開始對推行工業(yè)污染第三方治理進(jìn)行研究了。2008年初，國家發(fā)改委和當(dāng)時(shí)的國家環(huán)�？偩致�(lián)手在電廠脫硫領(lǐng)域推行特許經(jīng)營試點(diǎn)，將電廠脫硫設(shè)施交給第三方專業(yè)治理公司，用脫硫電價(jià)款對達(dá)標(biāo)的治理服務(wù)進(jìn)行支付。我們就是在那個(gè)時(shí)候，針對工業(yè)污水治理制定了相應(yīng)的業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)入第三方治理領(lǐng)域的。2009年9月，我們和神華寧煤集團(tuán)簽了第一個(gè)托管運(yùn)營項(xiàng)目合同。到目前為止，我們與國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)簽了十多個(gè)這種類型的合同，而且有多個(gè)污水處理托管項(xiàng)目發(fā)展到整個(gè)工業(yè)水系統(tǒng)運(yùn)營階段。最開始難免有些小問題，我們也在不斷摸索中解決問題，提高自身的實(shí)力，用穩(wěn)定的水質(zhì)和優(yōu)秀的服務(wù)贏得業(yè)主的支持和信任。當(dāng)然，這個(gè)過程也是很艱難的，苦樂參半一言難盡吧。
記者：你們在和企業(yè)簽訂第三方治理合同，以及實(shí)際運(yùn)營管理過程中，都遇到過哪些問題?
張友誼：第一個(gè)是企業(yè)自愿做環(huán)保的意愿不是很強(qiáng)烈，基本都是被動式的，大型國有企業(yè)如此，民營企業(yè)更是如此。不少企業(yè)還是覺得環(huán)保就是費(fèi)錢，就是在增加人力、物力、財(cái)力的成本。環(huán)保設(shè)施建而不用，不滿負(fù)荷運(yùn)行的情況很普遍。
第二個(gè)是環(huán)境責(zé)任的認(rèn)定。水質(zhì)處理不達(dá)標(biāo)，環(huán)保部門來查，按現(xiàn)有法定程序，還是首先查企業(yè)，因?yàn)樗侵黧w責(zé)任。其實(shí)經(jīng)濟(jì)手段方面好解決，我們處理的水沒達(dá)標(biāo)，監(jiān)管部門處罰企業(yè)，企業(yè)扣我們的款。但從法律上關(guān)于責(zé)任認(rèn)定和定位，卻一直僵持不下。從企業(yè)本身來說，肯定是想直接轉(zhuǎn)移責(zé)任，他們認(rèn)為既然你承擔(dān)了運(yùn)營，水是你處理的，就該同時(shí)把主體責(zé)任也一并承擔(dān)了，出了事就該找你。但實(shí)際上，我們只不過是他們配套的服務(wù)體系，至于責(zé)任的認(rèn)定，需要與業(yè)主充分商榷，力爭做到責(zé)任共擔(dān)。
第三個(gè)是環(huán)境執(zhí)法是否到位。如果有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那企業(yè)更不會主動去做第三方治理。這里面也涉及地方保護(hù)問題。
記者：很多企業(yè)都有自己的環(huán)保公司，是不是有利可圖的治理項(xiàng)目，他們會直接給分公司做，自己做可能虧本的，才交給第三方做?
張友誼：有這種現(xiàn)象，但是也不都是這樣。比如很多國企也有環(huán)保公司，但整個(gè)公司內(nèi)部都在進(jìn)行改革。他們自己也有環(huán)保壓力，所以他們的污染治理項(xiàng)目不一定都讓自己的環(huán)保公司做，而是會考慮公開招標(biāo)。其實(shí)，大家也都知道，這些環(huán)保公司的專業(yè)化程度，跟專門做第三方治理的企業(yè)還是有差距的。特別是在工業(yè)水處理這塊，我們的集成優(yōu)勢還是很突出的。
記者：我們注意到，現(xiàn)在采用第三方治理的，基本都是不差錢的行業(yè)和企業(yè)。有不少企業(yè)抱怨說，我也想做，可是我沒錢。
張友誼：到底做不做和怎樣做第三方治理，確實(shí)跟行業(yè)的景氣度有很大關(guān)系。行業(yè)越景氣，相對來說它的資金越充裕，也就越有資金來做。越不景氣的行業(yè)，可能就會一直拖著不做，直到上面強(qiáng)制它做。但是以后形勢就不一樣了。新的環(huán)保法加大了排污懲治力度，實(shí)行按日處罰，主管人員還可能會被行政處罰，這對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的壓力就大了。再有就是，對地方官員實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，這一條也很厲害。以前地方政府可能還護(hù)著你，對你的污染睜一只眼閉一只眼，以后就難了，肯定不愿意拿自己的烏紗帽替你擔(dān)著。所以即使不景氣的行業(yè)和企業(yè)，污染治理也得做，除非你關(guān)門。
2、第三方治理有多種形式
記者：聽說有許多種第三方治理模式，你們更愿意用哪種?
張友誼：我們肯定是愿意用工程總承包加托管運(yùn)營，也叫EPC+C。我們來承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工，后面加的C就是運(yùn)營，就是在做完工程總承包后，接著做運(yùn)營管理。跟單純的托管運(yùn)營相比，EPC+C覆蓋的業(yè)務(wù)更廣，相當(dāng)于一站式服務(wù)形式。EPC+C在建設(shè)之前，企業(yè)需要給我們出資，這對我們來說資金壓力會小很多。并且前期都是我們做的，水質(zhì)各方面都清楚，很容易掌握情況，后面再做運(yùn)營就會得心應(yīng)手。如果前期是別的公司做的EPC，后面我再接手做托管運(yùn)營或是BOT，很多原始數(shù)據(jù)都不了解，相對來說水質(zhì)就比較難以保證。
記者：什么叫BOT?
張友誼：BOT，也叫特許經(jīng)營模式，就是“建設(shè)—運(yùn)營—移交”，從最開始的環(huán)保設(shè)施建設(shè)到項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)，再到合同期滿后的項(xiàng)目移交。它跟單純的托管運(yùn)營有很大不同，最開始就需要我們投錢來建設(shè)施，前期投入會比較大。建好設(shè)施以后，再進(jìn)入跟托管運(yùn)營相同的運(yùn)營管理階段。如果能夠保證水量、水質(zhì)，保證裝置穩(wěn)定性，對前期做EPC的公司比較了解的話，第三方治理公司也可以直接接手BOT項(xiàng)目。
記者：企業(yè)一般愿意用哪種方式?
張友誼：企業(yè)情況不同，選擇的模式也不同。比如過去有的企業(yè)就只想讓我們做個(gè)EPC就完了。但后來發(fā)現(xiàn)，他們自己做運(yùn)行力不從心。畢竟他們主業(yè)不是專門做這個(gè)的，缺乏專業(yè)人才，技術(shù)能力不強(qiáng)，運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)也不足。所以又來找到我們，看能不能把后期運(yùn)營也一并給做了，這對我們來說也很有利。過去我們把EPC項(xiàng)目談成、做完，可做完就完了，項(xiàng)目本身不可持續(xù)�，F(xiàn)在在EPC后面再加個(gè)運(yùn)營，運(yùn)營項(xiàng)目的時(shí)間都至少在15~20年，這樣治污就有了連續(xù)性。我個(gè)人認(rèn)為，這才是好的第三方治理模式。
記者：還有一種PPP項(xiàng)目，具體是指什么?它跟第三方治理有什么不同?
張友誼：PPP也叫公私合營模式，簡單來說就是政府把一部分責(zé)任(公共資源)以特許經(jīng)營權(quán)的方式轉(zhuǎn)移給企業(yè)，政府和企業(yè)共同享有利益、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、全程合作。PPP模式在法律上要求政府不能控股，必須社會資本控股，也就是說社會資本至少要達(dá)到51%。至于政府出不出資、出多少，得具體談，每個(gè)項(xiàng)目都不一樣。
第三方治理和PPP項(xiàng)目，一般都有特定的對象。工業(yè)項(xiàng)目，大都用第三方治理;城市項(xiàng)目，基本都用PPP模式。第三方治理相對來說單一一些，基本只針對于工業(yè)企業(yè)。而PPP模式包含的范圍更大，內(nèi)涵更為豐富，涉及的行業(yè)類型也多。比如河道治理，過去做這個(gè)很難盈利，它不像處理工業(yè)污水，靠治理達(dá)標(biāo)了收費(fèi)。但現(xiàn)在就可以把河道治理包含在整個(gè)PPP項(xiàng)目里，因?yàn)樗矊儆诃h(huán)境整治的一部分。治理完河道，周邊環(huán)境好了，周圍的地就會漲價(jià)，開發(fā)商自然會更愿意去開發(fā)這個(gè)區(qū)域。這就需要前期跟政府來談區(qū)域的整體規(guī)劃，這樣河道治理通過采用PPP模式，就可以盈利了。這里有一個(gè)特例，就是工業(yè)園區(qū)的水處理。因?yàn)樗锩婕葧婕捌髽I(yè)工業(yè)污水，也會涉及市政生活污水，所以它可以靈活采用這兩種方式。還有一點(diǎn)不同就是，第三方治理，治理方基本就一家，PPP可以由很多家聯(lián)合來投資。比如一個(gè)工業(yè)園區(qū)它涉及管道、基建、設(shè)計(jì)、污水處理等問題，那每家負(fù)責(zé)其中一部分，大家共同出資一起和政府談。具體到每一家的項(xiàng)目時(shí)，跟政府簽訂的合同都會各有不同。
3、煤化工是第三方治理重點(diǎn)
北京萬邦達(dá)環(huán)保技術(shù)股份有限公司負(fù)責(zé)的神華寧煤甲醇項(xiàng)目水處理雙膜車間。
記者：前一陣子，煤化工的污染排放成了焦點(diǎn)，特別是蒸發(fā)塘問題。您如何看待目前煤化工領(lǐng)域的第三方治理?
張友誼：我們做第三方治理，其中很大一塊就是煤化工領(lǐng)域。受很多因素影響，這兩年煤化工行業(yè)不太景氣。比如國際能源價(jià)格偏低、國內(nèi)煤炭質(zhì)量問題、實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣、用水總量不足，再加上煤化工行業(yè)里像煤制氣技術(shù)工藝的不成熟、專業(yè)人才不足、污染物排放等環(huán)境壓力。在這種情況下，煤化工的環(huán)境壓力就更大了。煤化工環(huán)境壓力包括兩方面，一個(gè)是用水指標(biāo)越來越少，另一個(gè)是水處理零排放技術(shù)太難。但是從長期來看，國際能源價(jià)格的調(diào)整，加上我國整體能源結(jié)構(gòu)還是主要依靠煤炭，所以煤化工還得發(fā)展。目前煤化工的產(chǎn)品越來越豐富，從初期的甲醇烯烴發(fā)展到現(xiàn)在的煤制油，煤制氣，煤制芳烴醋酸等。業(yè)主往往是專業(yè)的化工企業(yè)，對污水處理情況了解的不多。在國家節(jié)能減排政策的要求下，污水處理必須達(dá)到回用標(biāo)準(zhǔn)，濃鹽水必須達(dá)到零排放。這些工作勢必要交給專業(yè)的第三方公司來完成，這樣可以解決企業(yè)的后顧之憂，使業(yè)主更加專注于生產(chǎn)，提高產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量給企業(yè)創(chuàng)造更多的收益。這就充分體現(xiàn)出煤化工領(lǐng)域推廣第三方治理的含金量。我相信煤化工領(lǐng)域的第三方治理肯定會是越來越有市場。
記者：在處理煤化工污水，尤其是高濃鹽水方面，你們有什么好辦法?
張友誼：工業(yè)水處理的最后階段，目前世界范圍內(nèi)也都沒有特別好的技術(shù)。要么就是技術(shù)實(shí)施成本太高，運(yùn)營成本也高，不能全部照搬。其實(shí)真正的零排放是個(gè)偽命題，只能是近零排放。對于高濃鹽水處理方面，前期濃縮的濃度越高，到后期蒸發(fā)結(jié)晶階段，運(yùn)營成本就越低。所以關(guān)鍵在于前期濃縮階段，這個(gè)環(huán)節(jié)技術(shù)門檻較高。我們也是想方設(shè)法，自己研發(fā)，再結(jié)合國外一些先進(jìn)技術(shù)，目的都是盡量把前期濃度提上去。我們簽下項(xiàng)目后，不會直接就去做，因?yàn)楦鞯厮|(zhì)不同，煤化工工藝也不同，有的是煤制甲醇，有的是煤制烯烴。我們要把當(dāng)?shù)氐乃玫郊夹g(shù)中心先做前期模擬，做初試、小試、中試等。目前我們擁有亞洲最大的57000噸/天煤化工除鹽水處理系統(tǒng)。這個(gè)技術(shù)很難，企業(yè)一般自己不敢隨便運(yùn)營，都是委托我們來做。2009年，我們在寧東煤化工基地設(shè)立了子公司，就是開展這個(gè)業(yè)務(wù)的。現(xiàn)在它的業(yè)務(wù)輻射到榆林、鄂爾多斯等周邊地區(qū)的項(xiàng)目。
記者：現(xiàn)在國家層面積極推行第三方治理，您覺得還需要解決什么問題?
張友誼：第一是項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措。環(huán)保設(shè)施建設(shè)是長期投資，經(jīng)濟(jì)效益低，這也是企業(yè)不愿意建設(shè)和正常運(yùn)行的重要原因。我們第三方來投資建設(shè)及運(yùn)營環(huán)保設(shè)施，面臨的首要問題也是建設(shè)資金問題，投資保障及貸款來源問題亟須解決�？梢钥紤]設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，資金來源以中央財(cái)政引導(dǎo)性資金為主，構(gòu)建多元化的社會融資渠道，充分調(diào)動社會資本投入到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中。
第二是除了我們配套建設(shè)的常規(guī)污水處理設(shè)施以外，企業(yè)自身的應(yīng)急處理設(shè)施也十分重要。一旦企業(yè)發(fā)生爆炸等事故，它的非正常情況下的污水，甚至化學(xué)品，就有可能嚴(yán)重影響我們的污水處理設(shè)施，所以企業(yè)要加強(qiáng)自身應(yīng)急防控及應(yīng)急處置能力。
第三是運(yùn)營費(fèi)用支付保證問題。目前我們運(yùn)營的項(xiàng)目都是大型國企，運(yùn)營費(fèi)用支付相對來說比較有保障。將來服務(wù)規(guī)模擴(kuò)大后，運(yùn)營費(fèi)用支付就會成為比較客觀的問題。政府及監(jiān)管機(jī)構(gòu)能否保證這方面的利益十分重要。
第四是排污企業(yè)對水質(zhì)水量控制不嚴(yán)，造成水質(zhì)及水量沖擊，這非常不利于第三方托管運(yùn)營。一旦造成裝置沖擊，需要很長時(shí)間恢復(fù)。必須嚴(yán)格監(jiān)管排污企業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，要采取嚴(yán)厲措施懲戒。這樣才能規(guī)范企業(yè)行為，保證第三方治理污染的效果。
實(shí)際上，真正促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最好方式，就是提高政府的監(jiān)管力度和監(jiān)管水平，而不是靠給企業(yè)補(bǔ)貼。最終還是要靠市場化、法制化、規(guī)范化，讓真正有實(shí)力的企業(yè)能夠勝出。否則監(jiān)管者和排污者抱上團(tuán)，肯定治不好污染。
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