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昨日，國家環(huán)保部、國家旅游局共同宣布我國第一個(gè)國家公園試點(diǎn)單位——黑龍江湯旺河國家公園已獲批準(zhǔn)建設(shè)。
國家環(huán)保部、國家旅游局還聯(lián)合宣布，將引入在國外運(yùn)行130多年的國家公園的理念和管理模式，以建立符合我國國情的國家公園管理體系。
環(huán)保部總工程師萬本太在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》獨(dú)家采訪時(shí)表示，國家公園的建設(shè)管理費(fèi)用全部列入中央預(yù)算。他解釋說：“國家公園內(nèi)的資源屬于國家所有，建立的目的也是為了將國家公園的資源和價(jià)值完整地留給子孫后代，應(yīng)該由國家在經(jīng)費(fèi)上予以保障�！钡瑫r(shí)表示，國家公園的建設(shè)不排斥大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)家和慈善組織的捐資投資建設(shè)。
國家公園是指國家為了保護(hù)一個(gè)或多個(gè)典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，為生態(tài)旅游、科學(xué)研究和環(huán)境教育提供場所，而劃定的需要特殊保護(hù)、管理和利用的自然區(qū)域。它既不同于嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)，也不同于一般的旅游景區(qū)。
近年來，國家公園在世界各國迅速發(fā)展。目前，在200多個(gè)國家和地區(qū)已建立了近1萬個(gè)國家公園。世界上第一個(gè)國家公園是1872年設(shè)立的美國黃石國家公園。黃石國家公園在近9000平方公里的土地上，用1%的開發(fā)面積每年吸引世界各地的300萬游客，極大地帶動(dòng)了周邊地區(qū)5億美元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
國家旅游局規(guī)劃發(fā)展與財(cái)務(wù)司司長吳文學(xué)對記者說：“國家公園以生態(tài)環(huán)境、自然資源保護(hù)和適度旅游開發(fā)為基本策略，通過較小范圍的適度開發(fā)實(shí)現(xiàn)大范圍的有效保護(hù)，既排除與保護(hù)目標(biāo)相抵觸的開發(fā)利用方式，達(dá)到了保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的目的，又為公眾提供了旅游、科研、教育、娛樂的機(jī)會(huì)和場所�！彼J(rèn)為，國家公園是一種能夠合理處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)利用關(guān)系的行之有效的保護(hù)和管理模式。
“我國每個(gè)省都有適合建設(shè)國家公園的區(qū)域。”萬本太對記者說，但“國家公園必須有代表性，只有那些具有全國甚至世界意義的自然環(huán)境、資源和景觀，而且處于原始狀態(tài)的區(qū)域，才能建立國家公園”。他稱，不是任何生態(tài)環(huán)境好、有旅游價(jià)值的地方都可以建國家公園。
據(jù)了解，在管理體制上，國家公園由國家行政管理部門或其派出機(jī)構(gòu)直接管理，體現(xiàn)國家意志，而不是委托地方管理。萬本太解釋說，這樣的好處是國家公園不會(huì)受到地方短期和局部開發(fā)的影響。
而在經(jīng)營管理上，國家公園將實(shí)行管經(jīng)分離、特許經(jīng)營。國家公園不以營利為目的，管理機(jī)構(gòu)不得從事商業(yè)性經(jīng)營活動(dòng)，公園內(nèi)的經(jīng)營項(xiàng)目必須通過特許經(jīng)營的辦法委托企業(yè)經(jīng)營，管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營企業(yè)是監(jiān)督被監(jiān)督的關(guān)系。
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