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| 深圳市梳理重點(diǎn)層層推進(jìn) 多措并舉治理有機(jī)廢氣污染 |
| （時(shí)間:2016-11-29 10:35:59） |
近10年來(lái)，深圳空氣質(zhì)量持續(xù)改善。然而，2015年，深圳臭氧超標(biāo)天數(shù)首次超過(guò)PM2.5，成為首要污染物。VOCs是形成臭氧和二次有機(jī)氣溶膠的關(guān)鍵前體物，因此，控制VOCs刻不容緩。
深圳梳理重點(diǎn)層層推進(jìn) 多措并舉治理有機(jī)廢氣
《家具成品及原輔材料中有害物質(zhì)限量》技術(shù)規(guī)范解讀及政策說(shuō)明會(huì)近日在廣東省深圳市家具研發(fā)基地召開。這一技術(shù)規(guī)范的出臺(tái)是深圳市政府治理VOCs的重要舉措之一，也是多年來(lái)深圳治理大氣污染的一個(gè)縮影。
近10年來(lái)，深圳空氣質(zhì)量持續(xù)改善。2015年，深圳PM2.5濃度在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中排名第四，空氣質(zhì)量排名第七。
然而，壞消息是，臭氧（O3）污染問(wèn)題凸顯。2015年，深圳臭氧超標(biāo)天數(shù)首次超過(guò)PM2.5，成為首要污染物。同年，珠三角的首要污染物也從PM2.5變?yōu)槌粞酰急瘸^(guò)40%。
VOCs是形成臭氧和二次有機(jī)氣溶膠的關(guān)鍵前體物，研究表明，珠三角地區(qū)臭氧生成屬于VOCs控制。
同時(shí)，在一張2009~2014年的深圳PM2.5源解析對(duì)比圖中，有機(jī)物和硫酸根比值增大。一位業(yè)內(nèi)人士解釋，這表明深圳有機(jī)物相對(duì)影響增大。
控制VOCs刻不容緩。
哪些行業(yè)排放大？
5個(gè)行業(yè)排放占八成，分行業(yè)推進(jìn)，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)
找到病因才能對(duì)癥下藥。據(jù)深圳市2008年大氣污染源排放清單統(tǒng)計(jì)，VOCs排放行業(yè)高度集中，道路移動(dòng)源、家具制造、塑膠噴涂、建筑涂料、電子產(chǎn)品制造行業(yè)位居排放量前五，貢獻(xiàn)了全市排放量的80%。
根據(jù)2014年大氣污染物排放清單，深圳市VOCs排放總量為12.8萬(wàn)噸，比2008年下降33%，家具制造行業(yè)VOCs排放量下降77%。這也使得近年來(lái)深圳臭氧濃度在珠三角城市中保持最低水平。
深圳治理VOCs有哪些經(jīng)驗(yàn)可尋？
“分行業(yè)推進(jìn)，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)�！鄙钲谑腥司迎h(huán)境委員會(huì)大氣處副處長(zhǎng)譚清良總結(jié)說(shuō)，深圳市VOCs治理經(jīng)過(guò)多年的探索，得出這條重要的經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)了解，各行業(yè)內(nèi)工業(yè)企業(yè)技術(shù)工藝相似，生產(chǎn)成本相近，不同制造企業(yè)相互觀望情緒嚴(yán)重。因此，在推進(jìn)家具制造、汽車維修、汽車制造、集裝箱制造、自行車制造、包裝印刷、電子制造等行業(yè)VOCs治理工程中，深圳采用整體推進(jìn)、各個(gè)擊破的原則，由行業(yè)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)率先改造，形成示范效果后在行業(yè)內(nèi)推廣，最大程度上減少企業(yè)相互觀望而造成的改造進(jìn)度緩慢，甚至停滯不前的現(xiàn)象。
缺乏標(biāo)準(zhǔn)怎么辦？
政府與協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)，為行業(yè)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)
在VOCs治理分行業(yè)推進(jìn)的過(guò)程中，深圳市政府與各行業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)的聯(lián)動(dòng)作用至關(guān)重要。政府為行業(yè)協(xié)會(huì)提供指導(dǎo)方針，而行業(yè)協(xié)會(huì)則為政府向相關(guān)企業(yè)傳達(dá)以及解讀政策信息，同時(shí)向政府反饋各企業(yè)的有關(guān)信息以及存在的難題，使政府更加合理有效地制定相關(guān)政策。
“在開展VOCs治理之前，各行業(yè)在一些關(guān)鍵項(xiàng)目上的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)存在空白或局限性，導(dǎo)致深圳市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低、監(jiān)管無(wú)‘標(biāo)’可依，從而使行業(yè)生產(chǎn)污染嚴(yán)重等惡性問(wèn)題日益突出�！弊T清良介紹，各行業(yè)內(nèi)相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的欠缺也是VOCs治理中的一大阻力。
鑒于這種情況，深圳市政府聯(lián)合各行業(yè)的相關(guān)協(xié)會(huì)，共同推動(dòng)VOCs排放行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，并推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的環(huán)境治理和綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。
家具制造業(yè)就是一個(gè)典型代表。
調(diào)查顯示，深圳家具制造業(yè)的臭氧生成潛勢(shì)值在各行業(yè)中位列第一，貢獻(xiàn)率高達(dá)27.2%。因此，家具制造行業(yè)成為深圳市政府重點(diǎn)深入治理的行業(yè)之一。
目前，家具行業(yè)所用涂料和膠粘劑主要類型為溶劑型，占比約為95%。溶劑型涂料和膠粘劑在家具生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)釋放大量VOCs。另外在銷售過(guò)程中，由于部分產(chǎn)品交期短，漆膜未完全干透，也將不斷釋放VOCs。
為解決由此產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，深圳家具行業(yè)以深圳市家具行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)，率先響應(yīng)政府一號(hào)文件，起草了首個(gè)家具類“深圳標(biāo)準(zhǔn)”（以下簡(jiǎn)稱“深圳標(biāo)準(zhǔn)”），包含深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)技術(shù)規(guī)范《家具成品及原輔材料中有害物質(zhì)限量》和深圳市指導(dǎo)性技術(shù)文件《綠色家具評(píng)價(jià)規(guī)范》。
2016年10月10日，“深圳標(biāo)準(zhǔn)”正式通過(guò)深圳市人民政府審查批準(zhǔn)實(shí)施，并將于2017年1月1日起實(shí)施。作為一項(xiàng)地方強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范，“深圳標(biāo)準(zhǔn)”未來(lái)將成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)指導(dǎo)及法律文件。
“油改水”難在哪兒？
成本高，缺乏全面系統(tǒng)的施工指導(dǎo)
政府與各行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)動(dòng)作用不止體現(xiàn)在推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)和完善方面，也體現(xiàn)在具體治理工作的開展上。
“以源頭控制為主，末端治理為輔”一直是深圳市政府治理VOCs的首要原則。根據(jù)深圳市第一次VOCs污染源普查報(bào)告，有機(jī)溶劑是深圳市VOCs排放的首要來(lái)源。因此要從源頭上減少有機(jī)溶劑的使用，降低VOCs排放，“油改水”勢(shì)在必行。
松堡王國(guó)是家具行業(yè)內(nèi)最早一批使用“油改水”技術(shù)的企業(yè)之一，企業(yè)董事長(zhǎng)助理姚鵬表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，使用水性漆符合可持續(xù)發(fā)展的理念，能使家具企業(yè)走得更遠(yuǎn)、更好。
然而，目前“油改水”的改造工程進(jìn)行得步履維艱。據(jù)深圳市家具行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉麗娜介紹，不少家具企業(yè)反映，現(xiàn)階段存在的困難主要是成本問(wèn)題，在“油改水”的改造費(fèi)用上，僅涂料成本一項(xiàng)就增加了30%左右，同時(shí)還涉及涂裝設(shè)備的改變等增加成本的因素。其次就是施工工藝技術(shù)問(wèn)題，現(xiàn)在大部分家具企業(yè)并沒(méi)有全面系統(tǒng)的施工指導(dǎo)，也缺乏專業(yè)的施工技術(shù)人員以及配套的涂裝生產(chǎn)設(shè)備，這些都是直接制約水性涂料使用的重要因素。
針對(duì)企業(yè)提出的問(wèn)題和建議，環(huán)保部門正在積極研究“油改水”政府補(bǔ)貼政策，以及相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的完善和升級(jí)工作。
劉麗娜表示，雖然水性漆也會(huì)產(chǎn)生一定的廢水、廢氣，但都可以通過(guò)科學(xué)技術(shù)予以處理。但如果環(huán)保制造沒(méi)有行業(yè)、企業(yè)及政府的多方推動(dòng)，很有可能面臨“劣幣驅(qū)逐良幣”的困局。
在技術(shù)支持方面，水性平臺(tái)起到了重要作用。水性平臺(tái)是成立于2009年7月的非營(yíng)利性組織，旨在推動(dòng)國(guó)內(nèi)水性涂料的發(fā)展，包括在家具、交通工具、集裝箱、金屬和3C/塑膠幾大領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用。
據(jù)水性平臺(tái)理事長(zhǎng)裴忠華介紹，平臺(tái)每年在全國(guó)各地舉辦多場(chǎng)水性化推廣論壇活動(dòng)，以幫助產(chǎn)業(yè)上下游，包括政府、協(xié)會(huì)、涂料上游供應(yīng)商、涂料商、設(shè)備商，和下游終端用戶更好地了解和獲取水性化技術(shù)。同時(shí)，水性平臺(tái)每年都會(huì)發(fā)布各類行業(yè)報(bào)告，努力打造可靠信息和資源分享平臺(tái)。
行業(yè)典范怎么做？
簽署公約，開啟政府監(jiān)督、行業(yè)自律管理新模式
集裝箱行業(yè)也是VOCs排放大戶，如何最大限度控制VOCs排放已經(jīng)成為涂裝行業(yè)必須解決的難題。
為解決這一難題，深圳市人居委多次約談深圳南方中集集裝箱制造有限公司，同時(shí)與世界幾大涂料供應(yīng)商、水性平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)開展技術(shù)交流與溝通，在確認(rèn)不存在技術(shù)障礙的條件下，堅(jiān)定不移地推動(dòng)南方中集實(shí)施水性化改造。在廣東省環(huán)保廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，制定廣東省集裝箱行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)省內(nèi)集裝箱企業(yè)共同推動(dòng)水性化改造。
中國(guó)國(guó)際海運(yùn)集裝箱（集團(tuán)）股份有限公司（簡(jiǎn)稱中集集團(tuán)）作為全球集裝箱制造行業(yè)的領(lǐng)頭羊，充分發(fā)揮了行業(yè)帶頭作用，通過(guò)行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的方式，配合環(huán)保部門推動(dòng)并領(lǐng)導(dǎo)了集裝箱行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。
2016年3月22日，在中國(guó)集裝箱行業(yè)協(xié)會(huì)的主導(dǎo)下，《中國(guó)集裝箱行業(yè)VOCs治理行業(yè)自律公約》（下稱《公約》）舉行了簽約儀式。這是我國(guó)集裝箱行業(yè)環(huán)保事業(yè)及企業(yè)社會(huì)責(zé)任的里程碑事件，為環(huán)保事業(yè)開創(chuàng)了政府監(jiān)督、行業(yè)自律管理新模式。
簽約儀式上，集裝箱行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、中集集團(tuán)CEO兼總裁麥伯良發(fā)布了《中國(guó)集裝箱行業(yè)協(xié)會(huì)綠色環(huán)保行動(dòng)宣言》。宣言聲明，集裝箱行業(yè)主動(dòng)配合國(guó)家環(huán)保新政，以行業(yè)自律公約方式，“共同承諾、共同行動(dòng)”，在全國(guó)分區(qū)限時(shí)，統(tǒng)一推行新型水性環(huán)保涂料，確保全行業(yè)在2017年底前實(shí)現(xiàn)有機(jī)廢氣的大幅減排。
公約的總則特別指出，雖然公約部分規(guī)定，可能已經(jīng)超出環(huán)保部門對(duì)本行業(yè)的要求，但公約有關(guān)會(huì)員仍自愿遵守本公約提出的各項(xiàng)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)。
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