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| 2016年我國(guó)空氣治理總體改善挑戰(zhàn)仍存 |
| （時(shí)間:2016-8-24 10:37:25） |
國(guó)際環(huán)保組織亞洲清潔空氣中心2016年8月22日發(fā)布《大氣中國(guó)2016：中國(guó)大氣污染防治進(jìn)程》(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)，盤點(diǎn)全國(guó)161個(gè)城市“大氣十條”第三年實(shí)施情況。報(bào)告指出，2015年全國(guó)城市整體保持了空氣質(zhì)量改善的趨勢(shì)，但空氣污染狀況仍不容樂(lè)觀，PM2.5問(wèn)題還沒(méi)有解決，臭氧問(wèn)題又開(kāi)始顯現(xiàn)。
全國(guó)城市空氣總體改善
報(bào)告盤點(diǎn)了全國(guó)161個(gè)城市“大氣十條”第三年實(shí)施情況，指出部分城市未完成其設(shè)定的2015年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，并建議應(yīng)進(jìn)一步提高各地方環(huán)保部門科學(xué)治理大氣污染的能力，以確保2017年目標(biāo)達(dá)成。
“大氣十條”是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的簡(jiǎn)稱，這份于2013年發(fā)布的文件確定了到2017年全國(guó)各城市大氣污染防治工作的目標(biāo)和重點(diǎn)。
這是國(guó)內(nèi)首份覆蓋161個(gè)城市大氣污染治理措施的報(bào)告。按照空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)“三步走”實(shí)施方案，這些城市是第二批監(jiān)測(cè)并發(fā)布《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095-2012)規(guī)定的六項(xiàng)污染物數(shù)據(jù)的城市。據(jù)亞洲清潔空氣中心中國(guó)區(qū)總監(jiān)付璐介紹，該組織去年的報(bào)告盤點(diǎn)了74個(gè)城市，今年是161個(gè)，明年將擴(kuò)展到338個(gè)城市。
報(bào)告顯示，在可獲得數(shù)據(jù)的近一百個(gè)城市中，對(duì)比設(shè)定的2015年的PM2.5 或PM10目標(biāo)濃度與實(shí)際濃度，90%的城市均達(dá)成了目標(biāo)。2015年，全國(guó)161個(gè)城市空氣質(zhì)量超標(biāo)天數(shù)平均達(dá)99天。其中74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5 或PM10、二氧化硫、二氧化氮年均濃度與2014年相比有所下降，一氧化碳與2014年持平，但臭氧濃度有所升高。
在161個(gè)城市落實(shí)“大氣十條”措施方面，報(bào)告總結(jié)了2015年進(jìn)展較大的措施，包括提前完成2017年煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)、首次設(shè)立船舶排放控制區(qū)、開(kāi)始征收揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排污費(fèi)。報(bào)告也指出，目前中國(guó)城市在大氣污染防治的科學(xué)決策、聯(lián)防聯(lián)控、信息公開(kāi)等方面還存在不足。
臭氧治理挑戰(zhàn)
2015年，全國(guó)臭氧濃度上升了3.4%，達(dá)標(biāo)城市比例下降了5.4%，重點(diǎn)區(qū)域臭氧污染開(kāi)始顯現(xiàn)，平均濃度持續(xù)2014年的態(tài)勢(shì)繼續(xù)升高。在京津冀地區(qū)，臭氧已經(jīng)成為超過(guò)PM10成為首要污染物。
中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌指出，對(duì)于環(huán)境污染較嚴(yán)重的地區(qū)，開(kāi)始治理的時(shí)候，進(jìn)步會(huì)很明顯，但目前還存在兩類問(wèn)題，一類是原有的任務(wù)完成不太好，應(yīng)該說(shuō)大部分城市是改善的，但也有一部分城市沒(méi)有改善，甚至還出現(xiàn)了反彈。另外，在PM2.5濃度下降的過(guò)程中，許多也出現(xiàn)了臭氧的濃度上升的情況。
目前，中國(guó)的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)參考的是世界衛(wèi)生組織的最低一檔，賀克斌介紹，但臭氧目前的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與美國(guó)一致的，這種標(biāo)準(zhǔn)體系下，給空氣污染治理提出了難度系數(shù)比較高的挑戰(zhàn)。既要把2.5治好，同時(shí)要遏制臭氧的上升。
通過(guò)大氣十條的實(shí)施，這幾年空氣質(zhì)量改善已經(jīng)取得了一定的成效，一些城市顆粒物的年均濃度降幅顯著。在大氣十條沖刺的最后兩年和后續(xù)治理中，城市要想取得持續(xù)或者更大的改善幅度，必須依賴科學(xué)決策，精準(zhǔn)治霾。”賀克斌說(shuō)，“因?yàn)樵降胶竺�，減排的難度越大。只有建立‘研判-決策-實(shí)施-評(píng)估-優(yōu)化’的科學(xué)決策支持體系，才能做到對(duì)癥下藥，藥到病除�！�
達(dá)標(biāo)城市分布不均
2015年大氣污染防治達(dá)標(biāo)城市分布不均，改善不理想的城市集中在河南、東北和山東的三四線城市。報(bào)告顯示，未完成2015年P(guān)M2.5或PM10改善目標(biāo)的城市包括鄭州、三門峽、焦作、棗莊、日照、營(yíng)口、長(zhǎng)春、廊坊。其中鄭州、焦作不僅沒(méi)有完成2015年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，PM2.5年均濃度相比2014年反而升高9%，而營(yíng)口更是出現(xiàn)高達(dá)23%的大幅反彈。
報(bào)告指出，2015年空氣質(zhì)量改善不理想的城市集中在河南、東北和山東，這些區(qū)域在大氣污染防治相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)積累和基礎(chǔ)能力方面較經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市相對(duì)薄弱。
報(bào)告進(jìn)一步建議，中央政府除了對(duì)城市施加壓力外，還應(yīng)該針對(duì)管理能力較弱的城市管理者提供全面系統(tǒng)的能力建設(shè)，提高地方環(huán)保部門在大氣污染治理方面科學(xué)決策的能力。
“空氣質(zhì)量改善是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜和系統(tǒng)性的工作，難以一蹴而就，需要清晰的長(zhǎng)期控制戰(zhàn)略思路。其中很重要的一方面，就是需要進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，”北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院張世秋教授評(píng)價(jià)說(shuō)，“應(yīng)遵從減排責(zé)任公平化和發(fā)展權(quán)益均等化等基本原則，推進(jìn)基于責(zé)任共擔(dān)、權(quán)責(zé)對(duì)等、利益共享、區(qū)域統(tǒng)籌的大氣污染區(qū)域防治制度�！�
“中國(guó)大氣污染防治成效明顯，但是空氣質(zhì)量改善仍然任重道遠(yuǎn)。我國(guó)空氣質(zhì)量的持續(xù)改善既需要更加科學(xué)、綜合的決策支持，也需要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)各界方方面面的力量，”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境部副主任雷宇說(shuō)。
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