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| 中央環(huán)保督察組：廣西城建規(guī)劃侵占自然保護區(qū) |
| （時間:2016-11-18 9:47:54） |
11月16日，據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站消息，中央第六環(huán)境保護督察組今日向廣西壯族自治區(qū)反饋督察情況。督察指出，廣西發(fā)展與環(huán)境保護矛盾較突出，局部地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境風險問題不容忽視。存在一些領(lǐng)導(dǎo)同志對生態(tài)環(huán)境保護存在盲目樂觀情緒、城市建設(shè)規(guī)劃存在侵占自然保護區(qū)現(xiàn)象、桂林漓江流域非法采石問題突出等問題。
2016年7月14日至8月14日，中央第六環(huán)境保護督察組對廣西壯族自治區(qū)開展了環(huán)境保護督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2016年11月17日向廣西壯族自治區(qū)黨委、政府進行了反饋。反饋會由陳武主席主持，姜偉新組長通報督察意見，彭清華書記作表態(tài)發(fā)言，黃潤秋副組長，督察組有關(guān)人員，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負責同志等參加了會議。
督察認為，黨的十八大以來，廣西壯族自治區(qū)積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的決策部署，深入學(xué)習習近平總書記系列重要講話精神，研究出臺《關(guān)于大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟深入推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》等政策措施，制訂或修訂環(huán)境保護、海洋保護、濕地保護等系列地方性生態(tài)環(huán)保法規(guī)，生態(tài)環(huán)境保護取得積極成效。
高度重視重金屬污染治理和風險防控，2012年以來，開展環(huán)境安全隱患大清查，出臺96條綜合措施及30多個配套工作方案，治理、關(guān)停涉重金屬企業(yè)154家，環(huán)境風險得到初步遏制。積極開展流域聯(lián)防聯(lián)控，與周邊4省聯(lián)合建立流域污染防治協(xié)調(diào)機制，有力推進九洲江流域環(huán)境污染綜合整治。堅決查處漓江風景名勝區(qū)內(nèi)非法采石嚴重破壞生態(tài)問題，違法采石活動得到遏制。積極推進美麗廣西生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，印發(fā)《美麗廣西鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動規(guī)劃綱要(2013-2020)》，多渠道籌集資金開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生活垃圾處理率明顯提高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到改善。
2013年以來，廣西在經(jīng)濟保持較快增長情況下，環(huán)境空氣質(zhì)量得到改善，2015年城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為88.5%，二氧化硫、二氧化氮、PM10濃度分別比2013年下降28%、12.5%和4.7%。水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，全區(qū)39條主要河流72個監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率為93.1%。全區(qū)森林覆蓋率從61.8%提高到62.2%。
廣西壯族自治區(qū)高度重視中央環(huán)境保護督察工作，按照邊督邊改要求，嚴查嚴處督察組交辦的群眾舉報案件，并向社會公開。截至目前，2341件環(huán)境問題舉報已基本辦結(jié)，責令整改1739件，立案處罰176件，拘留10人，問責351人，約談204人。
督察指出，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護工作雖然取得積極成效，但發(fā)展與保護的矛盾仍較突出，局部地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境風險問題不容忽視。存在的主要問題有：
一是部分環(huán)境保護工作推進落實不夠。從與干部談話和走訪問詢情況看，廣西一些領(lǐng)導(dǎo)同志對生態(tài)環(huán)境保護存在盲目樂觀情緒，對環(huán)境保護工作的艱巨性和敏感性認識不足。一些地方環(huán)境保護工作被動推進多，主動作為少。2012年龍江河鎘污染事件后，自治區(qū)制訂《關(guān)于開展以環(huán)境倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)的決定》，但推進落實工作前緊后松，自治區(qū)黨委、政府明確的限期于2012年和2015年分批完成“燒結(jié)-鼓風”落后煉鉛工藝淘汰，2014年底前完成河池市城區(qū)及周邊6家冶煉企業(yè)搬遷入園等目標均未完成。歷史遺留廢渣、尾礦庫治理工作推進緩慢，環(huán)境風險依然較大。此外，全區(qū)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，36個自治區(qū)級以上工業(yè)園區(qū)，建成或在建集中式污水處理設(shè)施的僅12個。
二是環(huán)保為發(fā)展建設(shè)讓步的情況時有發(fā)生。城市建設(shè)規(guī)劃存在侵占自然保護區(qū)現(xiàn)象，2015年6月，為建設(shè)欽州濱海新城，將茅尾海自治區(qū)級紅樹林自然保護區(qū)29%的面積調(diào)出保護范圍，實際調(diào)減面積1413公頃。根據(jù)欽州濱海新城、北海鐵山港東港區(qū)和龍港新區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，還將占用茅尾海和鐵山港區(qū)域約595公頃原生態(tài)紅樹林。
北部灣在開發(fā)建設(shè)中未充分考慮戰(zhàn)略環(huán)評要求，北海、欽州、防城港三市均大量引進鋼鐵、鐵合金等產(chǎn)業(yè)，沒有落實此類產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求。已投產(chǎn)的46家相關(guān)企業(yè)中有35家分散在欽州市多個工業(yè)園區(qū)。欽州市皇馬工業(yè)園區(qū)沒有建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，廢水通過滲坑排放，違規(guī)引進祥云飛龍再生科技公司等生產(chǎn)工藝落后、重金屬污染嚴重的企業(yè)。近年來，北部灣優(yōu)良生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受到威脅。
三是生態(tài)環(huán)境破壞問題比較突出。北海市合浦縣沙田鎮(zhèn)新港綜合發(fā)展有限公司從2011年至今，在山口國家級紅樹林生態(tài)自然保護區(qū)違規(guī)進行抽砂圍填海及海砂銷售，侵占保護區(qū)面積約70公頃，破壞自然紅樹林約20公頃。2010年以來，防城港市北侖河口國家級自然保護區(qū)核心區(qū)違法建設(shè)竹山村旅游棧道1397米，破壞紅樹林6.3畝，棧道附近7家“漁家樂”生活污水直排，截至督察時仍在違規(guī)經(jīng)營。合浦儒艮國家級自然保護區(qū)部分海域被養(yǎng)殖侵占，侵占面積達349.2公頃，其中核心區(qū)144公頃。自治區(qū)各級海洋部門存在違規(guī)審批或監(jiān)管不力等問題。
桂林漓江流域非法采石問題突出，有18家采石場位于漓江國家級風景名勝區(qū)內(nèi)，其中2家位于核心景區(qū)。桂林市海洋山自治區(qū)級自然保護區(qū)恭城縣境內(nèi)有3家采礦企業(yè)、6個采礦區(qū)，許可開采面積達58.4平方公里，長期違規(guī)開采，生態(tài)破壞嚴重。崇左市大新縣恩城國家級自然保護區(qū)內(nèi)有3個采石場，下雷自治區(qū)級自然保護區(qū)內(nèi)有2個采石場，合計侵占保護區(qū)面積10.2公頃。桂林千家洞國家級自然保護區(qū)內(nèi)5座小水電站中，有3座部分構(gòu)筑物位于核心區(qū)和緩沖區(qū)，其中位于核心區(qū)的道江河水電站新大壩，2014年仍獲得有關(guān)部門違規(guī)批準施工。
四是一些突出環(huán)境問題群眾反映強烈。部分河流湖庫水質(zhì)惡化。南流江因大量養(yǎng)殖和生活污水直排，干流水質(zhì)已下降到Ⅳ類，其中玉林與欽州交界斷面、北海入�？跀嗝姘钡獫舛�，2015年比2013年分別上升96.8%和25.7%。北海市西門江老哥渡斷面、欽州市欽江西橋斷面水質(zhì)近年來均為劣V類。南寧市18條城市內(nèi)河，有16條46段為黑臭水體。2015年全區(qū)11個重點湖庫中有5個水質(zhì)下降明顯，其中武思江水庫受網(wǎng)箱養(yǎng)魚、農(nóng)業(yè)面源等污染，2015年氨氮、總磷濃度比2014年分別上升142%和90.9%，水質(zhì)下降為V類。
采石、采砂、采礦產(chǎn)生的揚塵、廢水污染和生態(tài)破壞問題嚴重，群眾反映強烈。梧州市藤縣西江流域，桂林市灌陽縣、平樂縣漓江流域采砂活動頻繁，破壞河道生態(tài)環(huán)境。梧州岑溪市富祥采石場長期違法超采，嚴重破壞生態(tài)景觀。賀州昭平縣五將鎮(zhèn)平水村金礦私采點廢水污染桂江，泥沙毀壞農(nóng)田。
廣西尾礦庫環(huán)境風險較高。全區(qū)在冊尾礦庫597座，其中有色金屬類211座，病庫137座，“頭頂庫”39座。中國鋁業(yè)廣西分公司、信發(fā)鋁電2015年均發(fā)生過泥漿泄漏污染環(huán)境事件。
督察進駐期間，群眾還對玉林市生豬養(yǎng)殖場和水洗企業(yè)群、桂林市垃圾和醫(yī)療廢物處置、防城港市煉鐵企業(yè)、百色市鋁土礦開采、梧州市寶石加工小作坊，以及貴港、柳州、崇左、百色建材企業(yè)等環(huán)境污染問題投訴集中。
督察要求，廣西壯族自治區(qū)各級黨委和政府要認真落實黨中央、國務(wù)院要求，堅決貫徹落實習近平總書記對廣西的重要指示，堅持綠色發(fā)展，嚴守生態(tài)紅線，強化環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責，確保全區(qū)生態(tài)環(huán)境名片不變質(zhì)、更出色。持續(xù)深入開展重金屬污染防治，堅決淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)加快技術(shù)升級改造、完善污染防治措施，扎實推進歷史遺留問題解決。加強自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)監(jiān)管，嚴肅查處違法違規(guī)項目，推進生態(tài)恢復(fù)。加強紅樹林等原生生態(tài)系統(tǒng)保護，嚴格限制生態(tài)敏感區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動。深化水污染治理，強化河流湖庫和近岸海域綜合整治，堅決遏制部分流域水質(zhì)下降趨勢。持續(xù)加大環(huán)保投入，不斷完善環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提高環(huán)境監(jiān)管能力和水平。依法依規(guī)嚴肅責任追究，對于督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責任，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅問責。
督察強調(diào)，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時向社會公開。
督察組還對發(fā)現(xiàn)的問題線索進行了梳理，將按有關(guān)規(guī)定向廣西壯族自治區(qū)黨委、政府進行移交。
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