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| 環(huán)保部新政利好環(huán)境監(jiān)測體制機制改革 |
| （時間:2016-11-18 10:27:11） |
近日，環(huán)境保護部印發(fā)了《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》(以下簡稱《方案》)，《方案》提出了五大任務，十五條具體措施，并指出“十三五”末我國將建成垂直管理、全國統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，包括環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系。
環(huán)境保護作為我國當前最重要的任務之一，需要各方共同努力。此次環(huán)保部從國家層面加強頂層設計，出臺《方案》是適應生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制機制改革的客觀需要，也是解決當前環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理存在的突出問題的針對性措施，有望促進我國環(huán)保行業(yè)的健康發(fā)展。
全國一張網(wǎng)提高監(jiān)測水平
根據(jù)環(huán)保部規(guī)劃，“十三五”末我國將建成垂直管理、全國統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，包括環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系。這將改變一些地方環(huán)保部門“既當運動員又當裁判員”的弊病，從根本上提高環(huán)境監(jiān)測水平。
據(jù)介紹，國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)和國家地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)已基本建成，土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)尚在建設過程中。 《方案》針對不同要素監(jiān)測質(zhì)量管理提出了具體工作目標：2016年底完成338個地級以上城市1436個國家環(huán)境空氣自動監(jiān)測事權上收;2017年起，逐步完善地表水和近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)控技術體系;2016年確定土壤網(wǎng)點位布設方案，啟動網(wǎng)絡建設，2017年形成基本監(jiān)測能力。至“十三五”末，全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系。
今年9月，環(huán)保部已經(jīng)啟動了1436個國家環(huán)境空氣自動站點監(jiān)測事權上收工作，截至11月6日，交接工作已基本完成;啟動全國地表水2767個國控斷面監(jiān)測(其中1940個為考核斷面)事權上收的試點工作，均由中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理，并委托社會監(jiān)測機構運行維護。
環(huán)保部負責人對此表示，《方案》明確了今后一段時間全國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的重點內(nèi)容和主要任務，加強監(jiān)測質(zhì)量管理工作，是適應“十三五”時期深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制機制改革的客觀需要，是打好大氣、水、土壤三大戰(zhàn)役的重要保障，也是解決當前環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理存在的突出問題的針對性措施。
完善體系保障檢測數(shù)據(jù)準確性
《方案》提出，構建不少于三級的國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制技術體系，由國家質(zhì)控平臺(一級)、區(qū)域質(zhì)控實驗室(二級)、監(jiān)測實驗室或運維公司(末端)構成，實現(xiàn)環(huán)境空氣、地表水、土壤等環(huán)境要素各監(jiān)測指標的量值溯源和傳遞(比對)。同時，完善質(zhì)控新技術的應用，如完善自動監(jiān)測數(shù)據(jù)采集傳輸平臺，建設自動監(jiān)測遠程質(zhì)控平臺等。
《方案》也明確了國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)的運行模式。在監(jiān)管機制上，《方案》也有所創(chuàng)新。環(huán)保部負責人對外表示，環(huán)保部將在全國范圍內(nèi)遴選權威專家，組建國家環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量評估委員和專家檢查隊伍，不定期開展監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和質(zhì)量管理體系運行情況評估工作，為飛行檢查提供線索等;中國環(huán)境監(jiān)測總站每年按一定比例開展國家環(huán)境空氣、地表水、土壤網(wǎng)的監(jiān)測質(zhì)量常規(guī)檢查工作，規(guī)范監(jiān)測行為，問題嚴重的報環(huán)保部。
同時，為了滿足監(jiān)測體制機制變化的新形勢需要，“十三五”期間我國還將制修訂一系列環(huán)境管理系列文件，出臺《環(huán)境監(jiān)測管理條例》，修訂《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理辦法》，完善環(huán)境空氣、地表水和土壤環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理相關規(guī)定，為“十三五”時期環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系提供政策依據(jù)。
通過制度杜絕監(jiān)測數(shù)據(jù)造假
近日，西安市環(huán)保局長安分局局長、長安區(qū)監(jiān)測站站長等人因涉嫌“環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假”被警方帶走。同樣在今年4月，福建省環(huán)境監(jiān)察總隊的工作人員突擊檢查福建馥華食品有限公司時發(fā)現(xiàn)，該家企業(yè)為了得到良好的污染物處理記錄，竟將環(huán)境自動監(jiān)測儀的探頭放在礦泉水瓶子里。事發(fā)后，這家企業(yè)相關負責人也因涉嫌偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)被移送公安機關。
為了確保監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀真實，杜絕數(shù)據(jù)造假事件再次發(fā)生，《方案》提出，要建立全國聯(lián)網(wǎng)的遠程質(zhì)控系統(tǒng)，關鍵參數(shù)直傳總站，一旦有異常的變化，就會報警。站房會加裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，堵塞人為造假的漏洞。
環(huán)保部負責人表示，環(huán)保部將組建國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查專家?guī)欤原h(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)評估結果或公眾舉報為線索，不定期開展飛行檢查，著重打擊環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為。
除了監(jiān)管部門的努力外，還應增加執(zhí)法的透明度，將信息發(fā)布作為質(zhì)控的重要手段。按照“能公開、盡公開”的原則，加大環(huán)境空氣、地表水、土壤環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布和公開力度，保障人民群眾環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量知情權，接受公眾監(jiān)督。
此外，《方案》還提出，要嚴厲查處監(jiān)測質(zhì)量問題，建立質(zhì)控檢查與考核聯(lián)動機制。環(huán)保部門將積極與有關部門溝通，支持將環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為寫入正在修訂的“兩高”司法解釋，為類似案件的處理提供法律支撐。
環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測司環(huán)境統(tǒng)計和監(jiān)測質(zhì)量管理處處長海穎表示，環(huán)保部還將建立環(huán)保與公檢法的聯(lián)動機制，對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法移交有關部門處理，提高對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的震懾力。
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