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| 長沙2016年環(huán)境保護工作年度報告：空氣質(zhì)量優(yōu)良率上升 |
| （時間:2017-3-17 9:03:15） |
3月16日，市環(huán)保局授權(quán)本報權(quán)威發(fā)布長沙2016年環(huán)境保護工作年度報告。據(jù)悉，2016年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的鼎力支持下，全市環(huán)保系統(tǒng)秉承“大愛保護環(huán)境、鐵腕治理污染”的理念，砥礪前行、積極作為，圓滿完成了各項工作任務(wù)，實現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，確保了長沙環(huán)境安全，人民群眾的環(huán)境獲得感不斷提升，品質(zhì)長沙的綠色風貌逐漸彰顯。
一、環(huán)境保護工作總體形勢
(一)環(huán)境質(zhì)量狀況
1.水環(huán)境
2016年長沙市地表水水質(zhì)基本穩(wěn)定。湘江長沙段水質(zhì)優(yōu)良;撈刀河、溈水、靳江河口水質(zhì)良好;瀏陽河瀏陽段水質(zhì)優(yōu)良，下游長沙段黑石渡、三角洲斷面水質(zhì)污染較為嚴重，主要污染指標為氨氮、總磷。與上年相比，黑石渡、三角洲斷面水質(zhì)污染程度有所減輕，其余斷面水質(zhì)無明顯變化。長沙市地級及縣級集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達標率保持100%。
(1)主要江河水質(zhì)
湘江長沙段：昭山、猴子石、桔子洲、五一橋、三汊磯、喬口斷面年度水質(zhì)均為Ⅱ類，望城水廠斷面年度水質(zhì)為Ⅲ類，水質(zhì)優(yōu)良。
瀏陽河：黃花洞、株樹橋水庫斷面年度水質(zhì)為Ⅰ類，小溪、瀏陽三水廠斷面年度水質(zhì)為Ⅱ類，水質(zhì)優(yōu);韓家港、金牌村、石橋、 梨斷面年度水質(zhì)為Ⅲ類，水質(zhì)良好;黑石渡斷面年度水質(zhì)為Ⅳ類，水質(zhì)輕度污染，三角洲斷面年度水質(zhì)為Ⅴ類，水質(zhì)中度污染，主要污染指標為氨氮、總磷。與上年相比，黑石渡、三角洲斷面由劣Ⅴ類升為Ⅳ類、Ⅴ類，其余斷面水質(zhì)無明顯變化。
撈刀河：星沙水廠斷面年度水質(zhì)為Ⅱ類，水質(zhì)優(yōu)良，石塘鋪、石子、撈刀河口斷面年度水質(zhì)為Ⅲ類，水質(zhì)良好。
溈水：鱔魚洲斷面年度水質(zhì)為Ⅱ類，水質(zhì)優(yōu)，溈豐壩、雙江口、勝利斷面年度水質(zhì)均為Ⅲ類，水質(zhì)良好。
靳江河：靳江河口斷面年度水質(zhì)為Ⅲ類，水質(zhì)良好。
(2)湖泊
年嘉湖、千龍湖斷面綜合營養(yǎng)狀態(tài)為中營養(yǎng)，水質(zhì)良好。
(3)集中式飲用水水源地水質(zhì)
2016年地級集中式生活飲用水水源地(猴子石、桔子洲、五一橋、株樹橋水庫)水質(zhì)達標率100%，縣級集中式生活飲用水水源地(望城水廠、瀏陽三水廠、星沙水廠、鱔魚洲)水質(zhì)達標率100%。
2.大氣環(huán)境
2016年，長沙市城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為267天、空氣質(zhì)量優(yōu)良率為73.0%;主要污染指標為細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)，與上年相比，優(yōu)良天數(shù)增加9天、優(yōu)良率上升2.3個百分點，重度污染天氣較上年減少11天，無重度污染以上天氣。
主要監(jiān)測指標中，二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)4項指標的年均值分別為16微克/立方米、38微克/立方米、73微克/立方米、53微克/立方米，與上年相比，細顆粒物(PM2.5)、二氧化硫(SO2)年均值分別下降13.1%、11.1%。
3.聲環(huán)境
2016年長沙市聲環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均等效聲級為54.5 dB(A)，城區(qū)道路晝間交通噪聲平均等效聲級為69.6 dB(A)，聲環(huán)境質(zhì)量良好。
(二)主要污染物排放情況
1.廢水主要污染物排放狀況
化學需氧量：2016年排放總量預計為103600噸，較2015年下降4.7%。氨氮：2016年排放總量預計為12586噸，較2015年下降2.7%。我市水環(huán)境主要污染物減排超額完成了省下達的年度目標任務(wù)。
2.廢氣主要污染物排放狀況
二氧化硫：2016年排放總量預計為19610噸，較2015年下降5.5%。氮氧化物：2016年排放總量預計為43409噸，較2015年下降2.4%。
我市大氣環(huán)境主要污染物減排超額完成了省下達的年度目標任務(wù)，其中湖南華電長沙發(fā)電有限公司已完成超低排放改造。
(三)突發(fā)環(huán)境事件處置情況
出臺了《長沙市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，組織開展了“2016年長沙水上搜救和水域環(huán)境污染處置應急演習”，全年共完成30家單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理工作(其中重大風險企業(yè)8家，較大風險企業(yè)22家)，妥善處置了6起易引發(fā)污染的突發(fā)環(huán)境事件。
二、2016年環(huán)境保護重點工作
(一)著力改善環(huán)境質(zhì)量，全面推進重點領(lǐng)域污染治理
一是加快推進水污染防治。重點推進湘江長沙段及其支流瀏陽河、溈水、龍王港、圭塘河等流域綜合整治;高規(guī)格、高強度狠抓瀏陽河流域綜合整治，在完成全流域污染調(diào)查與整治方案編制的基礎(chǔ)上，實施截污、提標、補水項目52個;完成建成區(qū)黑臭水體整治45處;完成縣級以上飲用水水源保護區(qū)劃分11處;完成城區(qū)9家污水處理廠全面提標工程;督促全市已建成的82家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定運行;取締“十小”企業(yè)24家，整治十大重點行業(yè)企業(yè)9家。
二是持續(xù)推進大氣污染防治。關(guān)停禁燃區(qū)內(nèi)散煤制銷點74個，淘汰燃煤鍋爐47臺，三環(huán)以內(nèi)基本消除燃煤鍋爐;將黃標車限行區(qū)域擴大至二環(huán)以內(nèi)，淘汰黃標車、老舊車輛3.8萬輛，淘汰數(shù)量居全省第一;開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放調(diào)查，完成治理11家;全市共創(chuàng)建綠色工地204個，完成拆違后復綠提質(zhì)改造片區(qū)35個。在省環(huán)保廳的指導下，與株洲、湘潭緊密協(xié)作，簽訂大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，同步啟動應急響應，齊力抗霾。
三是強力推進“凈土”“靜音”行動和農(nóng)村環(huán)境綜合整治。原長沙鉻鹽廠止水帷幕二期工程建設(shè)穩(wěn)步推進，污水處理站土建工程基本完工。建立了跨部門噪聲防治聯(lián)動機制，“三考”期間，對89個考點進行守點巡查，開展集中執(zhí)法行動6次，出動執(zhí)法人員947人次，檢查噪聲排放單位247家次，保障了全市“三考”順利進行。全面完成省廳下達的450個行政村農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)。以“政府主導、村民自治、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展”為特色的農(nóng)村環(huán)境綜合整治“長沙模式”榮獲湖南省首批生態(tài)文明改革創(chuàng)新案例獎。長沙縣被環(huán)保部授予“國家生態(tài)縣”榮譽稱號，成為全省首個國家級生態(tài)縣。
(二)著力完善環(huán)保工作體系，生態(tài)文明和環(huán)境保護體制改革不斷深化
一是健全環(huán)境保護責任體系。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，充分發(fā)揮市環(huán)委會統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、牽頭抓總的作用，大環(huán)保格局持續(xù)發(fā)力。市政府先后召開全會2次、專題調(diào)度會4次，分管環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)的三位副市長主持召開部門聯(lián)席會10次，“部門齊抓共管、上下聯(lián)合行動”成為常態(tài)，瀏陽河流域綜合整治、建成區(qū)黑臭水體整治等重點難點項目在環(huán)委會的部署調(diào)度、高位協(xié)調(diào)下取得了實質(zhì)性進展。全年組織開展各類現(xiàn)場調(diào)研調(diào)度36次、專項督查6次，召開環(huán)保警示教育會7次，下發(fā)突出環(huán)境問題督辦函40個，編制環(huán)境專報33期，并對瀏陽河流域綜合整治等重點項目實施月通報制度，確保了各項任務(wù)有序推進。
二是嚴格環(huán)境準入制度。進一步簡政放權(quán)，完善分級審批機制，理清市、區(qū)縣(市)審批權(quán)責。進行環(huán)評審批流程再造，壓縮審批時間，實現(xiàn)審批過程全公開。2016年，市本級共審批環(huán)境影響評價項目269個，竣工環(huán)保驗收項目216個，辦理排污許可證107個，“環(huán)評”執(zhí)行率100%、“三同時”執(zhí)行率100%，無差錯審批、越權(quán)審批、違規(guī)審批。
三是完善排污權(quán)交易機制。加大初始排污權(quán)有償使用費收繳力度，對收繳工作定期排名、專項督查，完成827家企業(yè)初始排污權(quán)分配，收繳費用321.2萬元;辦理新、改、擴建排污單位排污權(quán)交易242家，收繳費用407.6萬元，市場交易率100%。
四是強化流域生態(tài)補償獎懲措施。率先全省出臺了河流生態(tài)補償辦法和實施細則，對瀏陽河等5條跨行政區(qū)域河流實行水生態(tài)補償，我市累計獲得省級流域生態(tài)補償獎勵資金683萬元;制定了《長沙市境內(nèi)河流流域生態(tài)補償(水質(zhì)水量獎罰)辦法》，榮獲省財政廳“給力生態(tài)文明建設(shè)”好點子二等獎。
五是推動環(huán)境保護地方立法。出臺了《長沙市湘江流域水污染防治條例》，并于2017年1月1日起正式施行。建立了法律顧問制度，規(guī)范環(huán)境行政處罰、復議、訴訟工作規(guī)程和案審會制度，為規(guī)范文明公正執(zhí)法奠定了法制基礎(chǔ)。
(三)著力履行環(huán)境監(jiān)管職責，環(huán)境執(zhí)法成效顯著
一是開展環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目清理。率先全省創(chuàng)新性地提出條塊結(jié)合方式，全面清理環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目16749個，占全省總數(shù)近1/3，數(shù)量和完成率均為全省第一，工作方式和成果得到國家環(huán)保部的肯定。
二是環(huán)境執(zhí)法成效顯著。嚴格落實網(wǎng)格化監(jiān)管和“雙隨機”檢查制度，建立市直部門聯(lián)動執(zhí)法平臺和司法聯(lián)動執(zhí)法平臺，開展專項執(zhí)法69次，出動執(zhí)法人員5.4萬人次，檢查企業(yè)1.8萬家次。查辦行政處罰案件79起，移送公安24起，行政拘留10人，刑事拘留19人。其中，寧鄉(xiāng)縣查辦了309危廢跨省非法傾倒案(經(jīng)審判，涉案10人分獲6至7個月不等的有期徒刑，并處罰金)，收到了查處一個、震懾一片的效果。
三是加強核與輻射和固廢監(jiān)管。現(xiàn)場檢查涉危險廢物單位809家、核輻射單位252家，完成危險廢物跨市、跨省轉(zhuǎn)移審批348次，組織第三方機構(gòu)審核認可拆解廢舊家電100.2萬臺;有序開展化學品生產(chǎn)使用情況調(diào)查、持久性有機污染物統(tǒng)計和危險廢物申報登記等工作。
四是妥善做好環(huán)境信訪積案大化解。開展環(huán)境信訪積案大化解，全市2016年共受理各類環(huán)境污染舉報投訴7904件，做到事事有著落，件件有回音，回復率和處理率均達到100%。
(四)著力強化基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升環(huán)境管理水平
一是健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。編制了《長沙市“十三五”生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)方案》，累計建成國控省控空氣自動監(jiān)測站14個、水質(zhì)自動監(jiān)測站8個，布設(shè)國控省控地表水監(jiān)測斷面28個、布設(shè)國控土壤環(huán)境監(jiān)測點位47個;建成了空氣質(zhì)量預報預警會商室，能夠準確預報未來2天空氣質(zhì)量，并分析未來一周空氣質(zhì)量趨勢。市環(huán)境監(jiān)測中心站榮獲2016年湖南省環(huán)境監(jiān)測分析技能競賽團體一等獎。
二是加強環(huán)保宣傳教育。全年開展各類宣傳報道388篇次;不斷推出污染治理和生態(tài)保護系列專版報道，在《長沙晚報》頭版刊發(fā)市委、市政府主要領(lǐng)導“6·5”環(huán)境日聯(lián)合署名文章——《讓綠色成為品質(zhì)長沙的底色》;人民日報、中央電視臺等中央主流媒體先后20次報道我市相關(guān)區(qū)縣(市)生態(tài)環(huán)保工作典型經(jīng)驗。成功舉辦了長沙市第二屆環(huán)保文化節(jié)，開展了瀏陽河生態(tài)環(huán)保益行等十大主題活動，公眾參與30萬人次以上，活動覆蓋民眾150萬人次以上;組織召開新聞媒體和民間環(huán)保組織座談會，加強與媒體和環(huán)保志愿者的溝通交流。全新改版升級市環(huán)保局政務(wù)網(wǎng)站，“長沙環(huán)�！蔽⑿殴娞栆殉蔀椤伴L沙發(fā)布”微信矩陣的重要便民服務(wù)窗口，微信粉絲達到3.2萬余人，居全省環(huán)保系統(tǒng)微信公眾號首位。
近年來，全市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作取得了一定進展，但仍存在一些突出問題和困難：當前，我市環(huán)境質(zhì)量與創(chuàng)建國家中心城市的要求、與建設(shè)“四更”長沙的目標，仍然存在較大差距。2016年，我市空氣質(zhì)量優(yōu)良率在全國338個城市中排名第233位，在31個省會城市中排名第15位;瀏陽河黑石渡斷面和三角洲斷面水質(zhì)超標，城區(qū)黑臭水體治理存在不徹底、易反彈的現(xiàn)象，建成區(qū)范圍內(nèi)部分老工業(yè)污染企業(yè)對周邊群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境影響較大，尚待搬遷，噪聲擾民問題仍然突出，居民投訴量大等。
三、2017年環(huán)境保護
基本思路和主要任務(wù)
2017年，全市環(huán)境保護工作的總體思路是：堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，貫徹落實省、市黨代會，省環(huán)保工作會議精神和市委、市政府的決策部署，以創(chuàng)建國家中心城市為統(tǒng)領(lǐng)，強化“四輪驅(qū)動”(基層基礎(chǔ)、監(jiān)管執(zhí)法、鐵腕治污、督察考核)，推進全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
重點抓好以下六項工作：一是堅持合力攻堅，強化齊抓共管格局。進一步強化黨政同責、一崗雙責的環(huán)保責任意識，出臺《長沙市環(huán)境保護工作責任規(guī)定(試行)》，進一步健全環(huán)境保護責任追究制度。二是堅持源頭控制，踐行綠色發(fā)展理念。完成長沙生態(tài)保護紅線劃定工作，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間;探索將排污權(quán)有償使用和交易與企業(yè)環(huán)境行為信用評價掛鉤，落實企業(yè)環(huán)保主體責任;會同財政部門探索開展空氣質(zhì)量生態(tài)補償試點。嚴格環(huán)境準入，嚴把環(huán)評審批關(guān)，建立規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動機制，按行業(yè)核發(fā)排污許可證，作為企業(yè)投產(chǎn)運行的守法依據(jù)。三是堅持精準治污，持續(xù)推進“四大行動”。全面取締建成區(qū)20蒸噸以下的燃煤鍋爐;基本淘汰黃標車輛;探索建筑工地精細化控塵，推廣揚塵在線監(jiān)控，力爭空氣質(zhì)量在2016年基礎(chǔ)上持續(xù)改善。全力推動我市湘江保護與治理“一號重點工程”向縱深發(fā)展，向“一江六河”(湘江、瀏陽河、撈刀河、龍王港、靳江河、溈水河、沙河)延伸。在全市探索建立“河長制”;完成建成區(qū)黑臭水體綜合整治;全面開展飲用水水源地環(huán)境保護專項整治，實現(xiàn)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達標率達到100%，湘江長沙段出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類，境內(nèi)各支流入湘江斷面水質(zhì)消除劣Ⅴ類。完成土壤環(huán)境污染狀況調(diào)查任務(wù)，深化公安、環(huán)保、城管、文化等跨部門噪聲防治聯(lián)動機制，切實解決各類噪聲擾民問題。四是堅持厲行法治，嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。加強兩法銜接，對局部環(huán)境污染嚴重的區(qū)域流域、對人民群眾反映強烈的信訪案件、對主觀偷排漏排的違法行為等進行嚴厲打擊。加強對自然保護區(qū)的監(jiān)管，杜絕挖山、毀林、填水等重大生態(tài)破壞行為。五是堅持共建共享，積極引導公眾參與。建立重點污染企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，推動重點排污企業(yè)及時公布環(huán)境信息;落實環(huán)境污染投訴舉報有獎制度，及時回應群眾環(huán)保訴求;加強與新聞媒體及民間環(huán)保組織的溝通交流，深入開展各類綠色創(chuàng)建工作，提高全民生態(tài)文明意識，引導公眾踐行綠色環(huán)保生活。六是堅持嚴字當頭，狠抓自身能力建設(shè)。穩(wěn)妥推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強干部隊伍建設(shè)，不斷增強環(huán)保隊伍專業(yè)水平;全面落實黨風廉政建設(shè)責任清單，建立健全廉政風險防范機制和問責機制;啟動“智慧環(huán)�！惫こ探ㄔO(shè)，提升環(huán)境管理信息化水平;啟動空氣質(zhì)量邊界站、評價站、路邊站建設(shè)，配合省環(huán)保廳啟動大氣超級站建設(shè)，強化空氣質(zhì)量預警預報會商，逐步形成72小時預報能力。
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長沙市地級及縣級集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達標率
267天
2016年，長沙城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)
269個
2016年，市本級共審批環(huán)境影響評價項目
16749個
全面清理環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目占全省總數(shù)近1/3
7904件
全市2016年共受理各類環(huán)境污染舉報投訴
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